Доклад
начальника Управления Судебного департамента
на конференции судей Тамбовской области
2 марта 2012 года

Деятельность Управления в истекшем 2011 году была направлена на укрепление самостоятельности судов, независимости судей, обеспечение нормального функционирования федеральных судов, повышение авторитета судебной власти, доступности правосудия.

Из многообразия задач, стоящих перед Управлением, были выделены наиболее актуальные, первоочередные, на решении которых было сконцентрировано основное внимание. Прежде всего, это информатизация деятельности судов, использование и дальнейшее внедрение подсистем ГАС «Правосудие». Постоянно в поле зрения находились вопросы организационно-правового, кадрового, финансового и материально-технического обеспечения судов.

По ряду наиболее важных вопросов проводились заседания коллегии совместно с Советом судей области.

В рамках реализации Федерального закона № 262 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов», для более широкого обеспечения доступа граждан к правосудию каждый районный суд имеет Интернет-сайт, на котором размещена вся необходимая информация, в том числе и принятые судебные акты.

В целях доступности правосудия, повышения эффективности работы с заявлениями и обращениями граждан в судах области созданы и действуют приемные.

Основными задачами приемных являются обеспечение реализации прав граждан на обращение в суд за защитой законных интересов, упорядочение процедуры реализации права на судебную защиту, оптимизация документооборота, исключение общения судей со сторонами до рассмотрения дела.

В 24 судах прием граждан осуществляется в отдельных комнатах. В других судах, из-за отсутствия дополнительных площадей, прием ведется на рабочих местах.

Деятельность приемных обеспечивается помощниками судей, работниками отделов делопроизводства. Приемные как самостоятельные структурные подразделения, в связи с недостаточной штатной численностью работников аппаратов районных судов, отсутствуют.

Во всех судах имеются утверждённые председателями судов Положения о приемных и Регламенты организации деятельности приемных.

В плане организации деятельности судов работниками Управления проверено 9 районных судов по следующим направлениям: организация судебного делопроизводства, ведение подсистем ГАС «Правосудие», наполнение Интернет-сайтов судов, состояние учета и статистической отчетности, деятельность администраторов.

Изучена работа Жердевского, Кирсановского, Мордовского, Первомайского, Ржаксинского, Тамбовского, Уваровского районных судов, Котовского и Мичуринского городских судов области.

По результатам проверок составлялись аналитические справки, которые обсуждались на оперативных совещаниях, семинарских занятиях, направлялись в суды для устранения недостатков. Анализ результатов проверок судов, выявленные недостатки и положительный опыт рассматривались на коллегии Управления.

В 2011 году проведена научно-техническая обработка документов архивов Моршанского, Сампурского, Первомайского районных судов области на общую сумму около 1млн. руб.

Своевременное рассмотрение дел в судах существенно осложняется сложившимися сроками доставки почтовой корреспонденции, которые значительно увеличились в связи с реорганизацией почтовой службы, ликвидацией почтовых отделений в отдельных сельских районах.

Управлением, председателями судов, судьями, начальниками отделов делопроизводства регулярно принимаются различного рода меры, а так же обращается внимание начальников почтамтов на ненадлежащее исполнение нормативов по доставке и соблюдению сроков пересылки письменной корреспонденции операторами почтовой связи и необходимостью устранения нарушений. В отдельных районах области сотрудники почтовых отделений за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 13.26 КоАП РФ привлекались к административной ответственности.

В 2011 году Управлением проводились анализы причин срывов судебных заседаний по вине адвокатов. В ряде судов основными причинами явились проблемы, связанные с недостаточным количеством адвокатов в судебных районах: в Бондарском, Мучкапском, Рассказовском, Сампурском, Уметском.

Негативно сказывается на нормальной деятельности суда по осуществлению правосудия сокращение изоляторов временного содержания в районах области. Функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых возложены на ИВС соседних районов, которые находятся на значительном расстоянии друг от друга. При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в зале суда, при вынесении приговора, возникают проблемы охраны и содержания осужденного до прибытия конвойной службы.

Полиция будет продолжать выполнять функции по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из изоляторов уголовно-исполнительной системы до 1 января 2013 г. согласно Федеральному закону № 340-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О полиции».

Из 28 районных (городских) судов области конвойные помещения оборудованы в 23 судах. При проведении капитального ремонта были отремонтированы и оборудованы помещения для подсудимых и конвоя в зданиях Инжавинского, Мичуринского (г.Мичуринск, ул. Красная, 75), Мордовского и Ржаксинского районных судов.

Конвойные помещения в Пичаевском, Староюрьевском, Первомайском районных судах будут оборудованы при выделении денежных средств на ремонт зданий. В Уметском суде оборудовать конвойное помещение не возможно в связи с малой площадью суда.

Управлением в истекшем году большое внимание уделялось работе по обеспечению безопасности судебной деятельности, технической укрепленности зданий и помещений судов.

В результате заключенных Управлением в 2011 году государственных контрактов на охрану зданий судов сотрудниками вневедомственной охраны охраняются:

- круглосуточно здание Мичуринского городского суда,

- в рабочее время здания гражданской коллегии Октябрьского, уголовной коллегии Ленинского, Советского районных судов г. Тамбова, в ночное время, в выходные и праздничные дни - военизированными подразделениями филиала ФГУП «Охрана» МВД России в Тамбовской области.

В остальных судах - в ночное время охрана осуществляется сторожами.

В 20 судах области установлены стационарные кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульты центрального наблюдения отделов вневедомственной охраны. Заключены договоры на охрану.

Таким образом, в 2011 году все здания районных судов области охраняются подразделениями вневедомственной охраны.

Охранно-пожарная сигнализация установлена в 30 зданиях районных судов.

В 2011 году оснащены автономной охранно-пожарной сигнализацией, системой автоматического пожаротушения, системой видеонаблюдения, турникетами при входе Никифоровский, Инжавинский, Мичуринский, Мордовский, Ржаксинский районные суды Тамбовской области.

Все суды области имеют стационарные и ручные металлообнаружители.

Кнопками экстренного вызова приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов оборудованы залы судебных заседаний и кабинеты судей во всех судах. Исключение составили Пичаевский и Староюрьевский районные суды, установка кнопок в которых планируется в ходе капитального ремонта, а в Инжавинском районном суде - в 2012 году.

Системами видеонаблюдения оборудованы 25 судов. Рассказовский районный суд – только внутренней системой видеонаблюдения.

Одним из приоритетных направлений деятельности Управления является информатизация судов.

Во всех судах функционируют подсистемы ГАС «Правосудие»: «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений». «Судимость», «Право», «Отображение информации коллективного пользования», Интернет-портал. Работает модуль «Автоматическое распределение дел». Имеется техническая возможность для публикации информации в сети «Интернет» посредством автоматической выгрузки. Во всех судах области установлены и функционируют информационные киоски.

Все суды Тамбовской области подключены к ведомственным каналам передачи данных ГАС «Правосудие». В 2011 году были смонтированы сети в Кирсановском, Мичуринском, Ржаксинском, Инжавинском районных судах. Сети имеются во всех судах.

С 2011 года в Октябрьском, Советском, Ленинском районных судах г. Тамбова, Мичуринском городском суде, Тамбовском районном суде установлены и функционируют мобильные комплексы защиты свидетеля.

Централизованно поступило:

-12 комплектов аудиофиксации судебных заседаний «Фемида» (на данный момент в судах области функционируют 20 комплектов);

- 14 серверных станций;

- 19 комплектов подсистемы связи и передачи данных, включая межсетевые экраны «Кольчуга»;

- 12 компьютеров.

Управлением в 2011 году закуплено 187 компьютеров. 100 компьютеров списано в связи с истечением срока использования. Всего в районных судах имеется 922 компьютера.

Проведены комплексные проверки программно-технических средств в Октябрьском, Советском, Ленинском районных судах г. Тамбова, Тамбовском гарнизонном военном суде, Котовском городском суде, Моршанском, Рассказовском, Первомайском, Тамбовском районных судах области.

Постоянно в поле зрения Управления находятся вопросы финансового и материально-технического обеспечения судов.

Всего в истекшем году на содержание районных (городских) судов, гарнизонного военного суда, мировых судей, Управления Судебного департамента, Совета судей области, квалификационной коллегии судей израсходовано 651млн.руб.

Выделение в 2011 году в достаточной мере средств на содержание и обслуживание имущества федеральных судов, закрепленного на праве оперативного управления, помогло решить ряд важных вопросов в деле капитального ремонта и эксплуатация зданий и сооружений.

На выполнение мероприятий аналитической ведомственной целевой программы «Комплексный капитальный ремонт зданий федеральных судов общей юрисдикции» в 2011 году выделено почти 8млн. рублей. Данные денежные средства израсходованы в полном объеме на следующие работы: отремонтировано здание Ржаксинского районного суда, произведена замена оконных блоков в здании Пичаевского районного суда.

Кроме того, на проведение выборочных ремонтных работ, содержание и эксплуатацию зданий получено и освоено почти 22 млн.руб.

Ремонтные работы в 2011г. производились в зданиях: Инжавинского, Мичуринского, Мордовского, Староюрьевского, Тамбовского районных судов, а так же Ленинского и Октябрьского районных судов г.Тамбова.

Во всех зданиях, где выполнялся капитальный ремонт, главные входы оснащены пандусами, на стоянках предусмотрены места для парковки автотранспорта маломобильных групп населения.

Федеральный закон от 21 июля 2005г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" принимался в целях борьбы с коррупцией и эффективного расходования бюджетных средств. Однако, по сути, сделал заказчиков бесправными. Снижение цены автоматически приводит к очень низкому качеству.

Подрядчик ООО «Гидросеть Компани», выигравший аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту здания Мичуринского районного суда, большую часть работ по контракту не выполнил, часть работ выполнена с недостатками. Таким образом, Управление, вынуждено было вернуть в федеральный бюджет 1,5млн. руб. В связи с окончанием финансового года указанные денежные средства не могли быть освоены на других объектах.

Практика применения Федерального закона №94-ФЗ, доказала необходимость внесения в него коренных изменений, что и планируется сделать руководством страны.

Основной целью при подготовке к отопительному сезону являлась своевременная подготовка зданий и сооружений судов к осенне-зимней эксплуатации, обеспечение безаварийного теплоснабжения в течение всего периода эксплуатации. В целом подготовка систем теплоснабжения во всех судах была закончена в установленный срок, сбоев за отопительный период не было.

Распределение и учет материально-технических средств ведется исходя из норм обеспечения. Улучшено материально-техническое обеспечение судов автотранспортом, мебелью, оргтехникой, кондиционерами и другими основными средствами на общую сумму около 3,5млн. рублей.

На приобретение служебного обмундирования было выделено 1600 тыс.рублей, что позволило снять напряжённость на этом направлении работы.

Юридическим отделом осуществлялось правовое сопровождение деятельности Управления. Размещались заказы для нужд судов области и Управления. Путем торгов и запроса котировок цен проведено 102 закупки, заключено 1011 гражданско-правовых соглашения и Государственных контрактов, с проведением по ним правовой экспертизы.

РАБОТА С КАДРАМИ. Штатная численность судей районных судов и гарнизонного военного суда составляет – 201 единица (фактически на 01.01.2012 работал 191 судья), работников аппаратов судов – 581 единица. Из 60 мировых судей фактически работает- 59.

По сообщению Судебного департамента, сокращение должностей судей и аппарата судов не планируется.

В настоящее время помощников имеют 180 судей - 84% от штатной численности судей. На 2012 год дополнительные штатные единицы помощников не выделяются.

Работники Управления осуществляют тесное взаимодействие с квалификационной коллегией судей. Представитель Управления присутствует на заседаниях коллегии, где высказывает мнение Управления о рекомендации кандидата.

В соответствии с решением Совета судей денежные средства, выделяемые на санаторно-курортные путёвки, распределять между всеми судьями в виде компенсации за санаторно-курортное лечение, размер которой в 2011 году составил 45 тыс.руб.

Страховой компанией в 2011 году выделены путевки: 8 – федеральным, 5 мировым, 7 – судьям в отставке. Для реабилитационно-восстановительного лечения судей, перенесших тяжелое заболевание, Управлением приобретено 20 путевок.

В 2011 году медицинское обслуживание судей осуществлялось страховой компанией «МАКС». Кроме того, Управление тесно работало с органами здравоохранения области, налажена работа по медицинскому обслуживанию за счет средств обязательного медицинского страхования.

В 2011 году в Управлении продолжила работу жилищная комиссия.

Всего нуждающихся в получении денежных средств на приобретение жилого помещения судей – 10 человек, из них 4 судьи получают компенсацию найма жилого помещения. 39 работников аппарата судов нуждаются в получении субсидии. В 2011 году денежные средства на приобретение жилья не выделялись.

В отчётном периоде большое внимание уделялось повышению квалификации. Всего в 2011 повысили квалификацию: 43судьи, 32 работника аппаратов судов, 9 работников Управления.

Проведены семинарские занятия с начальниками отделов делопроизводства, главными специалистами и администраторами судов по информатизации, организационно-правовым, кадровым, финансовым и материально-техническим вопросам.

На протяжении ряда лет Управление, Тамбовский областной суд, испытывали давление со стороны вышестоящего руководства по вопросу упразднения двух- и трех составных судов. Конференция судей в 2008 году приняла решение – не упразднять суды. Мы оказались правы. Практика работы районных судов показала, что норма о рассмотрении дела в составе трех профессиональных судей по ходатайству обвиняемого, не востребована. Законодатель внес изменение в УПК, исключающее рассмотрение в районных судах уголовных дел коллегией из трех судей. В нашей области суды остались во всех административных районах, что благоприятно сказывается на демографической ситуации в районах и укреплении конституционного принципа доступа граждан к правосудию.

В заключении хочу сказать, что выполненный в отчетном периоде объем работы в целом свидетельствует о том, что Управление Судебного департамента располагает необходимым кадровым и интеллектуальным потенциалом для эффективного решения стоящих перед нами задач.

Спасибо за внимание.

Начальник Управления Ю.А.ШУТИЛИН