Доклад председателя Тамбовского областного суда Соседова Е.А.

на конференции судей 14 марта 2014 года

ПРАВОСУДИЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

ЕГО ДОСТУПНОСТЬ, ОПЕРАТИВНОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПО ИТОГАМ 2013 ГОДА

Правосудие является основным полномочием судебной власти и осуществляется путём рассмотрения гражданских, административных и уголовных дел.

Современный этап развития судебной системы заключается в создании единого Верховного Суда России для унификации судебной практики, дальнейшем углублении новой инстанционности судебного производства, развитии и совершенствовании судебной системы страны в целом.

Анализ работы судов общей юрисдикции Тамбовской области показывает, что права, свободы и законные интересы наших граждан, организаций всех форм собственности и государства надёжно защищены судами области.

Позвольте осветить отдельные вопросы состояния правосудия в судах нашей области в ушедшем 2013 году и тех задачах, которые поставлены перед судебной системой. Данные об общероссийских показателях приводятся из докладов и интервью Председателя Верховного Суда России В.М. Лебедева.

Судами нашей области в 2013 г. рассмотрено 159.696 судебных дел (97.309 гражданских, 55.474 административных и 6.913 уголовных). Для сравнения в 2012 г. было рассмотрено 122.041 дело.

1. Деятельность судов области по итогам 2013 года, их доступность, открытость и качество судебных постановлений

Судебная защита гражданско-правовыми методами

В целом по России после нескольких лет сокращения в истекшем году было рассмотрено около 12 млн. 800 тыс. гражданских дел или почти на 25% больше, чем в 2012 г. (рассмотрено 10 миллионов 250 тысяч дел).

В суды области в 2013 г. поступило 97.309 гражданских дела, что на 33.493 дела (52,5%) больше, чем в 2012 г. (63.816 дел), но меньше чем в 2011 г. (108.032 дела) и в 2010 г. (119.825 дел).

Общее количество дел увеличилось в основном в результате увеличения поступления исков, связанных с нарушениями налогового законодательства, количество которых возросло с 4.225 дел в 2012 г. до 27.612 дел в 2013 г. (на 653,5% или в 6,5 раз). Правда, в 2011 г. дел данной категории было рассмотрено - 52.167, в 2010 г. - 60.293, в 2009 г. - 58.886.

Из общего количества поступивших дел: 38.181 дело в 2013 г. поступило в федеральные суды, а 59.123 - к мировым судьям. В процентном соотношении это составляет 39,2% и 60,8% (в 2012 г. - 51,5% и 48,5%, в 2011 г. - 38,2% и 61,8%, в 2010 г. - 30,1% и 69,9%, в 2009 г. - 29,4% и 70,6%).

Динамика обращений по гражданским делам в суды области за последние годы выглядит следующим образом:

-в федеральные суды: 2013 г. - 38.181 дел; 2012 г. - 32.901; 2011 г. - 39.027; 2010 г. - 36.077; 2009 г. - 27.217;

-к мировым судьям: 2013 г. - 59.123 дела, 2012 г. - 30.915; 2011 г. - 69.005; 2010 г. - 83.718; 2009 г. - 75.318.

Из 97.304 поступивших в 2013 г. в суды области гражданских дел 93.107 или 95,7% были делами искового производства. В 2012 г. в судах области рассматривались 59.411 дел искового производства (93,1% от общего их количества), в 2011 г. - 103.469 (95,8%); в 2010 г. - 115.269 (96,2%).

В судах области наиболее распространенными были гражданские дела искового производства следующих категорий:

-Больше всего в судах области, как и в целом по России, было дел, связанных с нарушениями налогового законодательства. Их количество, как уже сказано выше, увеличилось в области с 4.225 в 2012 г. до 27.612 дел в 2013 г. (или в 6,5 раз). Но в 2011 г. было рассмотрено 52.167 дел данной категории, в 2010 г. - 60.293, в 2009 г. - 58.886 гражданских дел.

В целом по стране в 2013 г. поступление гражданских налоговых дел увеличилось с 1 млн. в 2012 г. до 3-х млн. в прошлом году. Налоговые органы копили недоимки, и когда они достигли более 3 тыс. руб., массово стали предъявлять иски в суды. Удовлетворяемость таких исков доходит до 98%, судебная защита в силу бесспорности этих требований становится формальной. В настоящее время ставится вопрос о взыскании таких платежей во внесудебном порядке с возможностью обжалования в суд решений административных органов в случае несогласия с ними. Это один из путей снижения судебной нагрузки по гражданским делам.

-На втором месте находились дела, связанные с жилищными спорами. Их количество увеличилось с 11.174 в 2012 г. до 14.975 дел в 2013 г. (в 2011 г. было рассмотрено - 9.422 дела этой категории, в 2010 г. - 10.088, в 2009 г. - 5.980). По сравнению с 2009 г. количество дел данной категории увеличилось почти в 2,5 раза. Из общего количества поступивших дел по жилищным спорам 1.385 дел были связаны с приватизацией жилой площади (в 2012 г. - 890, в 2011 г. -705, в 2010 г. - 1.759).

И в целом по России каждое пятое (2 млн. 400 тыс.) гражданское дело в судах касалось жилищного правоотношения.

-На 28,5% по сравнению с 2012 г. увеличилось количество поступивших дел о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию - с 8.426 дел до 11.783 дела (в 2011 г. дел данной категории было рассмотрено - 7.157, в 2010 г. - 6.214, в 2009 г. - 5.588). Просматривается тенденция стабильного роста взыскания задолженности по коммунальным платежам. По этому виду споров защищаться должны реально предоставленные и качественные услуги.

-В суды в 2013 г. поступило 5.807 дел, связанных с пенсионным обеспечением граждан (в 2012 г. - 3.949; в 2011 г. - 3.054, 2010 г. - 6.547, в 2009 г. - 5.588).

-Незначительно увеличилось количество поступивших дел, связанных с требованиями о взыскании заработной платы с 5.249 дел в 2012 г. до 5.387 дел в 2013 г. (в 2011 г. было рассмотрено 6.388 дел этой категории; в 2010 г. - 7.807, , в 2009 г. - 8.401 дело). По сравнению с 2009 г. их количество уменьшилось на 35,9%. В России же количество трудовых споров в судах сократилось с 910 тыс. в 2009 г. до 610 тыс. в 2013 г. (на 33%).

-На 6-м месте в 2013 г. по количеству находились дела о расторжении брака супругов, их поступило 4.525. В предыдущем году дел данной категории было 4.105; в 2011 г. - 4.089; в 2010 г. - 4.222; в 2009 г. - 4.297.

-Незначительно уменьшилось количество дел, связанных с наследованием имущества, с 2.517 дел в 2012 г. до 2.415 в 2013 г. (на 4%) В 2011 г. было рассмотрено 2.348 таких дел, в 2010 г. - 2.544 дела, в 2009 г. - 2.357.

-Далее идут дела о взыскании алиментов на содержание детей - 2.317 (в 2012 г. - 2.039, в 2011 г. - 2.209, в 2010 г. - 2.327, в 2009 г. - 2.393). Всего в России в прошлом году рассмотрено свыше 300 тыс. дел об алиментах на детей.

-На 62,5% увеличилось количество поступивших дел по спорам о праве собственности на землю - 1.862 в 2013 г. по сравнению с 1.136 делами в 2012 г. (в 2011 г. - 1.220; в 2010 г. - 1.261; в 2009 г. - 1 317).

-Осталось на уровне прошлого года количество дел, возникающих из публично-правовых отношений: в 2013 г. - 1.671 дело; в 2012 г. - 1.673; в 2011 г. - 1.300; в 2010 г. - 941; в 2009 г. - 531.

-На 5,6% увеличилось в 2013 г. количество дел о защите прав потребителей - 1.034 дела; в 2012 г. - 979; в 2011 г. - 883; в 2010 г. - 544; в 2009 г. - 446. За последние 5 лет количество обращений в суды области по этому вопросу утроилось.

-На 13,4% возросло количество дел по жалобам на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти, в 2013 г. их поступило 812; в 2012 г. - 716; в 2011 г. - 898; в 2010 г. - 809; в 2009 г. - 441. Также наблюдается устойчивая тенденция к росту таких жалоб в суды.

По социальному блоку обращения в суды области представляют следующую картину.

-Более чем в два раза увеличилось количество поступивших дел по спорам, связанным с социальными гарантиями граждан: со 111 дел в 2012 г. до 233 в 2013 г. По сравнению с 2011 г. количество дел данной категории осталось практически на прежнем уровне. - 261, в 2010 г. - 868, в 2009 г. -313.

За год удвоилось количество дел по искам военнослужащих, сотрудников органов МВД, таможенных, иных государственных органов: с 78 дел в 2012 г. до 192 дел в 2013 г. (в 2011 г. - 49; в 2010 г. - 109; в 2009 г. - 103).

Незначительно увеличилось количество поступивших исков от граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - с 33 дел в 2012 г. до 41 дела в 2013 г. (в 2011 г. - 212; в 2010 г. - 583; в 2009 г. - 103).

-Увеличилось количество исков о восстановлении на работе с 85 в 2012 г. до 108 или на 27% в 2013 г. В 2011 г. было рассмотрено 127 таких дел, в 2010 г. - 166, в 2009 г. - 204.

-На 36,1% уменьшилось количество исковых заявлений о защите чести, достоинства и деловой репутации. В 2013 г. их поступило 36, в 2012 г. - 23, в 2013 г. - 39, в 2010 г. - 60, в 2009 г. - 42. При разрешении таких споров необходимо соблюдать баланс между интересами гражданина и свободой слова.

-Дел о признании нормативно-правовых актов незаконными поступило в суды области 9, или на 6 меньше, чем в 2012 г. (15); в 2011 г. - 37; в 2010 г. - 16; в 2009 г. - 10.

Незначительно уменьшилось количество дел особого производства, их поступило в 2013 г. 2.526; в 2012 г. - 2.768; в 2011 г. - 3.263; в 2010 г. - 3.615; в 2009 г. - 3.991; из них:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение, - 1.425 дел (в 2012 г. - 1.512; в 2011 г. - 1.982; в 2010 г. - 2.212; в 2009 г. - 2.557);

о признании гражданина недееспособным - 242 (в 2012 г. - 193; в 2011 г. - 234; в 2010 г. - 234; в 2009 г. - 362);

о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании - 394 (в 2012 г. - 558; в 2011 г. - 564; в 2010 г. - 515; в 2009 г. - 362);

об усыновлении детей - 88 (в 2012 г. - 90; в 2011 г. - 79; в 2010 г. -103; в 2009 г. - 135);

об исправлении записей в книге актов гражданского состояния - 47 (в 2012 г. - 42; в 2011 г. - 77; в 2010 г. - 80; 2009 г. - 85).

В 2013 г.:

-прекращено производство по 8.923 гражданским делам, что составило 9,1% от общего числа оконченных производством дел (в 2012 г. - 7.728 дел или 11,2%; в 2011 г. - 9.610 или 8,9%; в 2010 г. - 8.383 или 7,03%; в 2009 г. - 7.797 или 6,7%);

-оставлены без рассмотрения по различным основаниям 1.458 дел, или 1,5% (в 2012 г. - 1.202, или 7,1%; в 2011 г. - 1.580, или 1,5 %; в 2010 г. - 1.435 дел или 1,2%; в 2009 г. - 1.546 дел или 1,3%);

-переданы в другие суды 1.330 дел или 1,3% (в 2012 г. - 1.113 дел или 1,6%, в 2011 г. - 1.163 или 1%, в 2010 г. - 1.724 или 1,4%, в 2009 г. - 1.214 или 1%).

В анализируемом периоде рассмотрены с вынесением решения 85.598 гражданских дел, что на 32.850 дел или на 62,2% больше чем в 2012 г. (52.748 дел). В 2011 г. было рассмотрено с вынесением решений 95.692 гражданских дела, в 2010 г. -107.634; 2009 г. - 117.629.

Из общего числа вынесенных в 2013 г. решений 80.326 были постановлены с удовлетворением заявленных требований, что составило 93,8% от всех рассмотренных с вынесением решения (судебного приказа) гражданских дел. В 2012 г. были удовлетворены 93,4% заявленных требований по гражданским делам; в 2011 г. - 93,2%; в 2010 г. - 94,8%; в 2009 г. - 86,8%. Таким образом, можно уверенно сделать вывод о том, что за последнее граждане и организации обращаются в судебные органы с обоснованными требованиями, и суды области абсолютное большинство их признаёт правильными и поддерживает, что свидетельствует и реальной судебной защите прав и свобод населения и организаций разных форм собственности.

Как же удовлетворялись в 2013 г. заявленные судам требования физических и юридических лиц?

К сожалению, удовлетворены практически все требования о расторжении брака (это показатель остается неизменным на протяжении нескольких лет).

Следует отметить, что 78,1% решений о расторжении брака (2.828) вынесено в отношении супругов, имеющих детей. В 2012 г. этот показатель составлял 76,4%; в 2011 г. - 76,6%, в 2010 г. - 76,4%; в 2009 г. - 75%.

Достаточно велико количество удовлетворенных исков о взыскании алиментов на содержание детей - 99,6% (удовлетворено 2.216 исков из 2.224 рассмотренных). В 2012 г. положительно разрешены иски о взыскании алиментов на содержании детей по 99,6% дел; в 2011 г. - 99,5%; в 2010 г. - 99,3%, в 2009 г. - 96%.

Иски по трудовым спорам, связанные с требованиями об оплате труда, удовлетворялись судами в 2013 г. на 99,6%; в 2012 г. - 98,6%;. в 2011 г. - 99,4%; в 2010 г. - 99,5%, в 2009 г. - 95%. В целом по России удовлетворяется 97% таких исков, в 2013 г. судами страны взыскано заработной платы более 12 млрд. руб.

Незначительно повысился показатель удовлетворения исков по спорам, связанным с приватизацией жилой площади 98,9%; в 2012 г. он составлял 97,6%; в 2011 г. - 97,5%; в 2010 г. - 98,5%; в 2009 г. - 97,4%.

Незначительно выросло количество удовлетворения заявленных требований по искам о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию. В 2013 г. суды удовлетворяли подобные претензии по 99,8% исков (в 2012 г. - 99,5%; в 2011 г. - 99,5%; в 2010 г. - 98,5%; в 2009 г. - 90,9%).

Увеличилось число удовлетворённых заявлений по спорам о праве собственности на землю с 92,5% в 2012 г. до 94% в 2013 г. (в 2011 г. - 94,5%, в 2010 г. - 93,6%, в 2009 г. - 86,3%).

Иски физических лиц к Пенсионному фонду РФ удовлетворялись судами области в 2013 г. на 95,4% (946 исков из 991). В 2012 г. это показатель составлял 93,8%, в 2011 г. - 91,7%; в 2010 г. - 95,1%; в 2009 г. - 88,3%.

Иски же о взыскании денежных сумм в пользу Пенсионного фонд РФ удовлетворены в 2013 г. на 98,5% (3436 из 3.489); в 2012 г. - 98,7%, в 2011 г. - 96,7%; в 2010 г. - 15%; в 2009 г. - 25%.

Лишение родительских прав - крайняя мера, когда все имеющиеся способы сохранения ребёнка в семье исчерпаны. О лишении родительских прав в судах области в 2013 г. рассматривалось 329 дел; в 2012 г. - 319; в 2011 г. - 442, в 2010 г. - 545, в 2009 г. - 549.Тенденция к сокращению приостановлена. Из рассмотренных прекращено 9 дел, оставлено без рассмотрения - 8, передано в другие суды - 8. Рассмотрено с вынесением решения 304, в том числе с удовлетворением требований о лишении родительских прав - 277 или 91,1%, отказано по 27 делам.

Важным инструментом защиты прав граждан является защита прав потребителей. Показатель удовлетворения заявленных требований по искам о защите прав потребителей сократился, но находится на достаточно высоком уровне. В 2013 г. удовлетворено 85,4% таких исков (475 из 556); в 2012 г. исковые требования граждан по делам данной категории были удовлетворены на 88,2%; в 2011 г. - 90,3%; в 2010 г. - 89,6%; в 2009 г. - 50%.

Меньше суды стали удовлетворять иски о выселении: в 2013 г. - 76,1%; в 2012 г. - 82%; в 2011 г. - 80,6%; в 2010 г. - 82,1%; в 2009 г. - 63,8%.

Из 84 решений по искам о восстановлении на работе удовлетворены претензии работников только по 44 делам, что составило 52,4%. За последние пять лет этот показатель лишь однажды превысил 60%. В 2012 г. он равнялся 47%; в 2011 г. - 55,2%; в 2010 г. - 62%; в 2009 г. - 53,5%.

В 2013 г. судами области с вынесением решений рассмотрено 203 гражданских дела по жалобам на неправомерные действия и решения органов власти и местного самоуправления (в 2012 г. - 244; в 2011 г. - 311; в 2010 г. - 299; в 2009 г. - 135). Из них удовлетворены иски по 157 делам или 77,3% (в 2012 г. - 209 или 85,6%; в 2011 г. - 276 или 88,7%; в 2010 г. - 263 или 87,9%; в 2009 г. - 108 или 80%).

Качество судебных решений по гражданским делам.

В апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда в 2013 г. поступило 3.990 жалоб (в 2012 г. - 3.729; в 2011 г. - 4.180; в 2010 г. - 4.037; в 2009 г. - 3.571), из них:

-2.454 апелляционные (до 2012 г. - кассационные) жалобы (в 2012 г. - 2.263; в 2011 г. - 2.546; в 2010 г. - 2.559; в 2009 г. - 2.250);

-35 апелляционных (до 2012 г. - кассационные) представлений (в 2012 г. - 41; в 2011 г. - 83; в 2010 г. – 81; в 2009 г. - 65);

-1.485 частных жалоб и частных представлений прокурора (в 2012 г. - 1.342; в 2011 г. - 1.550; в 2010 г. - 1.397; в 2009 г. - 1.256).

Из 29.616 (в 2012 г. - 24.287, в 2011 г. - 29.174 , в 2010 г. - 35.467, в 2009 г. -26.591) решений, вынесенных федеральными судами области в 2013 г., было обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке 2.329 (в 2012 г. - 2.055; в 2011 г. - 2.532; в 2010 г. - 3.838; в 2009 г. - 2.315).

Из обжалованных оставлено без изменений 2.288 решений (в 2012 г. - 1.679; в 2011 г. - 2.036; в 2010 г. - 3.415; в 2009 г. - 1.833) а отменено или изменено по различным основаниям 443 решения (в 2012 г. - 363; в 2011 г. - 496; в 2010 г. - 423; в 2009 г. - 482).

От общего количества постановленных решений это составляет 1,5%, т.е. без изменений оставлено 98,5% решений (в 2012 г. - 98,5%; в 2011 г. - 98,3%; в 2010 г. - 98,8%; в 2009 г. - 98,2%).

Если исходить из числа обжалованных решений, постановленных федеральными судьями, то в 2013 г. их стабильность составила 81%, (в 2012 г. - 82%, в 2011 г. - 80%, в 2010 г. - 82%, в 2009 г. - 78%).

Наибольшее количество обжалованных решений отменено:

-по искам физических лиц к налоговым органам - 4 из 9 или 44,4%;

-по искам налоговых органов о взыскании налогов и сборов с физических лиц - 15 из 46 (32,6%);

-по искам о взыскании денежных сумм в Пенсионный Фонд РФ - 6 из 19 (31,5%);

-по спорам о восстановлении на работе - 14 из 48 (29,1%);

- по жилищным спорам 39 из 179 (21,8%);

-по жалобам на неправомерные действия (бездействие) органов власти и управления - 32 из 156 (20,5%);

-по спорам о праве собственности на землю - 17 из 97 (17,5%).

В 2012 г. наибольшее количество дел было отменено по спорам о праве собственности на землю - 34,7%; в 2011 г. - по заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение (50%); в 2010 г. - по искам налоговых органов о взыскании налогов и сборов с физических лиц (47%); в 2009 г. - по искам, вытекающим из договора аренды (37,5%).

Показатель стабильности выше среднего по области от обжалованных имеют в 2013 г. следующие районные суды: Староюрьевский - 100%; Никифоровский - 96,2%; Ржаксинский - 95%; Сампурский - 91,7%; Уметский - 90,9%; Токаревский - 90%; Мучкапский - 87,5%; Рассказовский - 86,2%; Тамбовский - 86,1%; Пичаевский - 85,7%; Мордовский - 84,4%; Моршанский - 83,8%; Мичуринский - 82,8%; Октябрьский г. Тамбова - 82,5%.

Крайне низкий показатель имеют такие суды как Гавриловский - 50%, Знаменский - 66,7% районные суды.

Необходимо отметить, что в истекшем году судебной коллегией по гражданским делам по результатам апелляционного рассмотрения гражданских дел вынесено 16 частных определений в адрес судей районных судов в основном на нарушения норм гражданского процессуального закона, при разрешении гражданских дел. Для сравнения в 2012 г. судебной коллегией по гражданским делам было вынесено 6 частных определений в адрес судей, в 2011 г. - 6, в 2010 г. - 9, в 2009 г. - 4. Напомню, что частные определения выносятся только при серьёзных отступлениях от требований закона.

Качество решений по гражданским делам мировых судей

В 2013 г. из 55.968 решений постановленных мировыми судьями отменено и изменено в апелляционном порядке 88. Стабильность решений мировых судей в 2013 г. от общего количества рассмотренных составила 99,9% (в 2012 г. - 99,8%; в 2011 г. - 99,9%; в 2010 г. - 99,8%; в 2009 г. - 99,8%).

Сроки рассмотрения гражданских дел райсудами и мировыми судьями

В 2013 г. из общего количества дел, рассмотренных как федеральными судами, так и мировыми в сроки свыше установленных ГПК РФ рассмотрено 1.373 дела (федеральными судами 1.185, мировыми судьями 188), что составляет 1,4 % от общего числа оконченных производством дел (97.309). В 2012 г. с нарушением сроков было рассмотрено 815 дел или 1,3%, в 2011 г. - 1.267 (1,2%); в 2010 г. 1.097 (0,9%); в 2009 г. - 899 (0,7%). Это только официальные данные. Проверки некоторых районных судов показывают, что судьи необоснованно приостанавливают гражданские дела, затем вновь возобновляют, не учитывая предшествующего времени, порой довольно значительного, рассмотрения этого же дела, допускают и иные ухищрения для отражения в отчётах данных о якобы общих коротких сроках разрешения дел.

Серьёзное беспокойство вызывает тот факт, что при рассмотрении в 2011 г. и 2010 г. большего, чем в 2013 г. (соответственно на 10.728 и 22.521), количества гражданских дел в судах области официальная оперативность их разрешения ухудшилась. Причём прослеживается нехорошая тенденция ежегодного за последние 5 лет увеличения дел, рассмотренных с нарушения установленных в ГПК РФ сроков (с 07% в 2009 г. до 1,4% в 2013 г.). Судебной коллегии по гражданским делам облсуда совместно с Управлением судебного департамента необходимо принять действенные меры в этом направлении для сокращения волокиты при разрешении гражданских дел. А за этими делами стоят граждане, которые справедливо возмущаются судебной волокитой.

Рассмотрение судами области дел об административных правонарушениях.

Всего в 2013 г. в судах области находилось на рассмотрении 55.474 административных дела (в 2012 г. - 54.159; в 2011 г. - 46.772; в 2010 г. - 42.039).

В 2013 г. федеральными судами и мировыми судьями области рассмотрено с вынесением соответствующих постановлений 53.260 дел об административных правонарушениях, что почти на 2.000 дел больше, чем в предыдущем 2012 г. (51.491 дело) В 2011 г. судьями области было рассмотрено 43.901 дел об административных правонарушениях, в 2010 г. - 39.473, в 2009 г. - 67.681.

Из общего количества административных дел рассмотрены:

-48.370 или 90,8% мировыми судьями области (в 2012 г. - 49.617 (96,8%); в 2011 г. - 41.693 (96,6%); в 2010 г. - 37.657 (95,4%); в 2009 г. - 37.657 (95,4%);

-и 4.890 или 9,2% районными и городскими судами (2012 г. - 1.636 (3,2%); в 2011 г. - 1.582 (3,9%), в 2010 г. - 1.819 (4,6%); в 2009 г. – 1.848 (2,8 %).

Значительное увеличение судебной нагрузки на федеральные суды объясняется передачей некоторых категорий административных дел из подсудности мировых судей в федеральные суды районного звена.

Производство по 2.214 административным делам судами области было прекращено, что составило 4,1% от общего количества рассмотренных дел (в 2012 г. - 2.668 или 5,2%, в 2011 г. - 2.871 или 6,6%; в 2010 г. - 2.566 или 6,5%).

Как и в прошлые годы, наиболее распространенными в 2013 г. были административные дела следующих категорий:

-появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) - 11.971 дел (22,5% от общего количества рассмотренных дел). По сравнению с 2012 г. количество дел данной категории уменьшилось на 2,8%. (в 2012 г. - 12.319 или 24%; в 2011 г. - 7.068, в 2010 г. - 5.321, в 2009 г. - 15.682);

-количество правонарушений в области дорожного движения (гл.12 КоАП РФ), увеличилось с 8.351 в 2012 г. до 9.986 дел в 2013 г. или на 16,4%. В 2011 г. дел данной категории рассмотрено 7.816, в 2010 г. - 8.779, в 2009 г. - 11.175. По России таких дел рассмотрено 1,5 млн.;

-неуплата административного штрафа (ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ) - рассмотрено 9.037 дел (16,9% от общего количества). По сравнению с 2012 г. количество дел данной категории уменьшилось на 8,4%. (9.861 дело или 19,2%; в 2011 г. - 6.357; в 2010 г. - 4.599; в 2009 г. - 6.995). В целом по стране рассмотрено 1,3 млн. административных дел о неуплате штрафов;

-за мелкое хулиганство (по ст. 20.1 КоАП РФ) в 2013 г. привлечено 2.878 лиц. По сравнению с 2012 г. количество дел данной категории уменьшилось на 24,7%. (3.822 дел или 7,4%; в 2011 г. - 4.581; в 2010 г. - 6.377; в 2009 г. - 18.320);

-за невыполнение законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 ч.1-3,6 КоАП РФ) в 2013 г. рассмотрено 1.943 административных дела; в 2012 г. - 1.643, в 2011 г. - 1.890; в 2010 г. - 1.944, в 2009 г. - 1.730.

-на 7,3% уменьшилось количество мелких хищений чужого имущества (ст. 7.27 КоАП РФ). В 2013 г. рассмотрено 1.071 такое дело; в 2012 г. - 1.155 дел, в 2011 г. - 1.041; в 2010 г. - 883; в 2009 г. - 1.881.

-дел, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (ст. 14.1 КоАП РФ) в 2013 г. рассмотрено 482 или на 44,3% меньше чем в 2012 г. - 865 дел (в 2011 г. - 1.293; в 2010 г. - 1.171; в 2009 г. - 1.159). Или действительно нарушений становится с каждым годом всё меньше, или ослаблены контролирующие функции соответствующих государственных органов.

-видимо в связи с определёнными событиями на 57,3% в 2013 г. резко увеличилось количество административных дел, связанных с нарушением режима пребывания на территории РФ (ст. 18.8 КоАП РФ) - со 190 в 2012 г. до 446 в 2013 г. (в 2011 г. - 245; в 2010 г. - 309; в 2009 г. - 323).

-в 2013 г. рассмотрено 17 дел о нарушениях законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ). Субъектом ответственности данной статьи Кодекса об административных правонарушениях РФ являются руководители предприятий, учреждений или организаций, которые свыше двух месяцев задерживают выплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий или иных установленных законом выплат. В 2012 г. таких дел было рассмотрено 13; в 2011 г. - 12, в 2010 г. - 21, в 2009 г. - 32.

По рассмотренным в 2013 г. административным делам за совершённые административные правонарушения подвергнуты:

-административному штрафу - 29.043 человека или 56,9% лиц, в отношении которых рассмотрены административные дела по существу (в 2012 г. - 28.176 или 60,3%; в 2011 г. - 22.741; в 2010 г. - 17.776; в 2009 г. - 26.196);

-административному аресту - 12.634 лиц или 24,8% (в 2012 г. - 12.718 или 27,2%; в 2011 г. - 10.144; 2010 г. - 11.462; в 2009 г. - 26.577);

-лишению специального права - 5.513 правонарушителей или 10,8% (в 2012 г. - 4.734 или 16,8%; в 2011 г. - 4.648; в 2010 г. - 5.021; в 2009 г. - 6.177).

Сумма наложенных судами области в 2013 г. штрафов по административным делам составила 72 млн. 787 тыс. 408 руб., реально взыскано по данным судов 16 млн. 436 тыс. 151 руб. или 22,6%.

Проблема исполнения судебных решений в части взыскания административных штрафов довольна остра. По данным Верховного Суда РФ в 2013 г. в административном порядке взыскано всего штрафов на 25 млрд. руб., а не исполнено (не взыскано) - 21,5 млрд. руб. Это может порождать у отдельных граждан чувство безнаказанности и совершение новых правонарушений.

Суммы штрафов ранее составляли: в 2012 г. - 69 млн. 557 тыс. 064 руб. и 11 млн. 071 тыс. 371 руб. (15,9%); в 2011 г. - 38.236.053 руб. и 6.272.079 руб. (16,4%); в 2010 г. - 24.456.212 руб. и 5.618.675 руб. (23%); в 2009 г. - 24.055.735 руб. и 3.237.943 руб. (13,5%).

В сроки свыше установленных КоАП РФ рассмотрено 427 дел об административных правонарушениях или 0,8% от всех рассмотренных дел за отчетный период (в 2012 г. - 139 или 0,3%; в 2011 г. - 161 или 0,4%, в 2010 г. - 311 или 0,8 %, в 2009 г. - 508 или 0,7%).

Из общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях было обжаловано и опротестовано 778 постановлений мировых судей (в 2012 г. - 748; в 2011 г. - 602; в 2010 г. - 504; в 2009 г. - 1.425); из которых 121 или 15,5% от общего числа обжалованных и опротестованных постановлений мировых судей было отменено